全球携手 共御危机
2009-04-08  作者:半月谈 

  在国际金融危机继续蔓延、世界经济遭遇严重挑战的背景下,举世瞩目的二十国集团第二次金融峰会4月2日在英国首都伦敦举行。英国首相布朗在新闻发布会上说:“世界团结在一起,摈弃了空洞的语言,决心用具体的计划、明确的改革时间表来战胜经济衰退。”

  会议公报包括六项承诺,全球主要发达经济体和新兴经济体就加强各国宏观经济政策协调、加强金融监管、改革国际金融机构、反对贸易保护主义和帮助发展中国家应对金融危机等一系列重大问题达成一致,并同意向世界主要金融机构提供总额1.1万亿美元的资金,从而向世界发出了携手应对金融危机的积极信号。

  弥合分歧共迎挑战

  在伦敦峰会前,美国和以德国、法国为代表的欧盟在会议主要议题上产生了重大分歧。舆论界对会议前景曾充满了疑虑和不安。

  美国原本希望,在本次会议上推动二十国集团成员就新的大规模经济刺激计划达成一致,从而刺激全球需求,推动世界经济早日复苏。但德国和法国等欧盟国家认为,应将会议重点放在加强金融监管上,至于刺激经济问题,应首先评估已经实施的财政刺激计划的效果,然后再决定是否采取新的措施。

  分析人士认为,美国之所以不希望将会议重点放在加强金融监管上,是因为华尔街是当前金融危机的始作俑者,美国金融监管机构疏于职责,也是酿成当前金融危机的重要原因。如果国际社会大张旗鼓地谈论加强金融监管,美国很可能成为众矢之的,从而在会上陷入被动,因而更愿意讨论刺激经济问题。但对于法国和欧盟国家来说,其政府财政本来就捉襟见肘,根本无力拿出更多的钱来刺激经济,因此更愿意讨论加强金融监管,从而将压力推给大洋彼岸的美国。

  美国总统奥巴马最终采取了折中的立场,他在前往英国参加峰会前表示,刺激经济和加强监管不是一个“非此即彼”的问题,而是一个可以“两者兼顾”的问题。从会议的最终结果看,这两个问题都得到了应有的讨论。公报强调,二十国集团成员将采取必要措施,包括实施刺激经济计划,以恢复市场信心,促进经济增长和创造就业。同时,公报也表示,将加强金融监管。美欧达成妥协,确保会议最终用一个声音说话,无疑对于提振市场的信心非常关键。否则,一个争吵、无果而终的伦敦峰会,只会进一步挫伤信心,使世界经济雪上加霜。

  新兴国家崛起十分抢眼

  当前的金融危机加快了国际经济格局的变化,在应对金融危机这样的全球性问题时,主要由西方发达国家组成的八国集团(G8)显得越来越缺乏代表性,其有效性也大打折扣。与此同时,以“金砖四国”为代表的广大新兴和发展中国家强势崛起,其影响力明显增强。既包括主要发达国家,也包括主要新兴和发展中国家的二十国集团(G20),则凭借其广泛的代表性,成为应对国际金融危机最合适、级别最高的国际舞台。

  二十国集团成员除美国等7个主要发达国家以及澳大利亚、欧盟外,还包括中国、巴西、俄罗斯和印度“金砖四国”以及墨西哥、阿根廷、南非、土耳其、沙特阿拉伯、印度尼西亚和韩国。无论是从数量、地区代表性,还是发达经济体和新兴经济体的平衡性来看,二十国集团都远超八国集团。

  分析人士认为,虽然在金融危机中,新兴和发展中经济体的地位有所增强,但国际经济秩序的调整仍将是一个漫长的过程。发达国家不会轻易放弃其主导国际事务的权利,发展中国家仍需要团结一致争取和维护自己的利益。

  虽然二十国集团目前已经被公认为是国际社会应对金融危机的最合适场所,但本次会议并未讨论二十国集团峰会机制常态化问题。二十国集团在1999年成立之初,只是一个松散的国际组织,没有常设秘书处。如果不能解决其自身机制问题,一旦国际金融危机缓和,发达国家很可能会重新搬出八国集团的框架,继续试图将发展中国家排除在重大国际议事日程之外。

  但是,不管发达国家意愿如何,国际经济格局变化是各国经济实力对比变化的必然结果,这一点不以发达国家的意志为转移。新兴和发展中国家的崛起是大势所趋,历史潮流难以阻挡。

 

  中国冷静看待自身实力

  在本次会议前,“中国因素”也颇受关注。在国际金融危机影响下,美欧日等发达国家经济均已陷入严重衰退,而中国经济虽然受到冲击,但仍保持了较快增长势头。此外,在西方国家饱受信贷紧缩之苦时,中国坐拥2万亿美元的外汇储备。一时间,中国“救市论”甚嚣尘上。

  对于这一点,中国驻英国大使傅莹有一个形象的说法:不要忽悠我们。她说,中国秉承“不以物喜,不以己悲”的古训,不管外边怎么“忽悠”,我们对自己的认识,应基于自身国情、历史和文化,既不能飘飘然,也不必妄自菲薄。一方面,通过金融危机,中国人对自身重要地位和作用的认识应该说也在不断加深,更加全面;另一方面,融入全球化的中国不可能在全球危机中独善其身,中国经济已经受到金融危机的严重影响,中国政府也面临前所未有的内外风险与挑战。任何期待中国扮演拯救西方国家乃至世界经济的“白衣骑士”的想法都是不切实际的。在当前国际金融危机下,中国做好自己的事情,就是对世界经济的最大贡献。

  在伦敦峰会上,在诸如国际货币基金组织增资问题上,中国一再强调权利和义务的对等。中国支持增资,但同时应增加中国在国际货币基金组织的代表权和投票权。与此同时,还应改革国际货币基金组织内部治理机构,在使用有关资金时,应科学评估、严格监管。而且,新增资金应主要用于帮助发展中国家应对金融危机。

  能否成为化解危机的“拐点”

  伦敦峰会只是国际社会应对金融危机一系列活动的组成部分,这次会议不可能解决发达国家金融市场动荡、信贷紧缩、经济衰退和发展中国家经济下滑等全部问题,不管是在会前,还是在会后,世界经济总体踯躅前行的态势没有发生太大变化。会议能否成为化解危机的“拐点”还有待观察。

  根据国际货币基金组织的最新预测,今年世界经济将萎缩0.5%到1%,这将是二战以来,世界经济首次出现负增长。其中,发达经济体将萎缩3%到3.5%,新兴和发展中经济体也将仅增长1.5%到2.5%。

  当前,发达国家金融机构仍为“有毒资产”所困扰,信贷紧缩虽有所缓解,但仍很严重,金融业不仅未能发挥对实体经济的支撑作用,反而成为拖累实体经济增长的累赘。在一系列问题面前,伦敦峰会不可能解决所有问题,但二十国集团领导人一致强调,加强宏观经济政策协调,反对贸易保护主义,加强国际金融监管,这对仍处于寒冬期的世界经济而言发出了积极的信号。世界各国仍需采取一切必要措施,稳定金融市场,刺激经济增长。只有这样,世界经济才能早日冲破危机阴霾,恢复增长步伐。