外汇政策14天连发三枪
2009-05-21  作者:傅苏颖 

  从5月5日至今,国家外汇管理局针对外汇管理连续出台了三项政策,这在国际金融危机蔓延和国内着力保经济增长的背景下,十分引人注目。而据权威渠道消息,关于外汇管理方面的相关规定,近期还会陆续出台。

  外管局近期出台的一系列政策透露出两方面导向,一方面从防止热钱大量外逃、下放审批权等多个角度出击吸引外商直接投资;另一方面,对国内尤其是大型企业加大支持力度,鼓励企业“走出去”,帮助企业提高国际竞争力。

  随着国际金融危机从金融领域扩散到实体经济,外商投资也明显受到影响。商务部最新数据显示,中国1-4月份吸引实际外商直接投资276.7亿美元,同比下降21%,4月当月,全国实际使用外资金额58.9亿美元,同比下降22.5%,这一数据已连续7个月下降。

  为吸引外资直接投资,有效地管理外汇账户防范风险,外管局5月5日发布公告,拟定境外机构开设境内外汇账户新规,通过对资金流动过程的管理,防止大量热钱外逃。紧接着,5月13日,外管局又下发了《关于调整部分资本项目外汇业务审批权限的通知》,将资本金账户异地开户、境内机构对外提供担保、个人财产对外转移以及证券项下部分市场退出类等十项业务的审批权限下放。

  社科院金融所研究员易宪容认为,外管局出台这一系列的政策,将有利于防止跨境资金的大进大出。

  中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示,国内以扩大投资方式作为拉动经济的核心,投资包括各方面的投资,也包括吸引外资直接投资这部分资本。为此,外管局出台一系列政策降低外商来华投资门槛,以吸引更多境外投资者来华投资,对实现“保增长、扩内需”意义非凡。

  此外,对国内企业到境外投资,外管局方面也给予相关政策上的支持。外管局5月18日就境内机构境外直接投资外汇管理征求意见,拟在境外投资外汇资金来源、境外投资资金汇出管理、境内企业对外融资担保等方面对境内企业“走出去”进行支持。

  中石油首期10亿美元债券的成功发行,让境内企业看到了对外融资的好处,而外管局对部分外汇业务审批权限的下放,则让更多的企业看到了希望。

  郭田勇接受采访时表示:“中国目前的外汇储备在不断提高,特别是购买了美国大量的国债。政府鼓励企业走出去也在一定程度上有利于降低国内外汇储备,并且通过这种方式,使得国家部分外汇储备所有权转向企业,也有利于优化外汇的投资效率。”

  他认为,当前形势下,国家有必要扶持国内企业特别是一些大型优质企业到境外投资,使其成为走向国际的有影响的跨国公司。另一方面,国内一些重要领域,如原材料、铁矿石、能源等等很多企业未来中国市场需求特别大,支持这部分企业走向国际,无论是对于国家经济安全还是获取更多的战略资源都很有帮助。

  “总的来说,政府对国内企业和国外企业的两者兼顾,在当前经济形势仍不很明朗的情况下,为保持经济稳步发展会有很大的帮助。”郭田勇这样总结道。